”'Sluta skjut' visade tydliga effekter i Malmö”, skriver Brå i sin redovisning till regeringen – trots att själva utvärderingarna manar till mycket försiktiga tolkningar.
– Jag tycker att slutredovisningen är en skandal, säger polisprofessor Johannes Knutsson.
Samtidigt ifrågasätts metoden bakom ”Sluta skjut”, kallad GVI, också inifrån polisen. I en ny analys menar man att Brå tonat ned problem med metoden, och att det är otydligt för poliser vad de har för befogenheter.
– Det har inte funnits något konkret som vi faktiskt kan göra, säger en polis.
Men egentligen markeras konflikten av något större: Går det överhuvudtaget att överföra en amerikansk modell till en svensk kontext?
Enligt arkitekten bakom metoden är svaret: ja.
44 ungdomsmord om året
David M. Kennedy är professor i kriminologi vid John Jay College i New York City och var den som utvecklade metoden GVI (group violence intervention).
Boston upplevde i mitten på 1990-talet epidemiska nivåer av gängmord och -skjutningar. Mellan 1991 och 1995 låg antalet ungdomsmord på i genomsnitt omkring 44 per år.
Polisen bestämde sig för att kalla till ett möte med de grupper som drev våldet och framföra ett tydligt budskap: Vi vet vilka ni är och vad ni gör – våldet måste upphöra. Den grupp som blir först med att ändå använda våld skulle drabbas av hårda sanktioner.
Våldet avtog kraftigt och hastigt, och insatsen kom att bli världsberömd som ”Operation Ceasefire”.
– Det funkade. Det kom att kallas ”Miraklet i Boston”, berättar David M. Kennedy.
Riddarfjärden glimmar längs Söder Mälarstrand i det försommarheta Stockholm. David M. Kennedy är på besök för att delta i en konferens när Expressen träffar honom på en förtöjd restaurangbåt.
Han har spridit sin metod inte bara till Sverige, utan över hela världen: Europa, Sydamerika, Australien.
För snart tio år sedan, våren 2017, stod han inför Malmöpolisen. Publiken blev minst sagt förtjust.
Hårda kritiken: ”Förutsättningarna finns inte”
– Det är bråttom. Människor dör. Jag vill ha i gång det här före sommaren, sa Stefan Sintéus, polisområdeschef i Malmö, till Sydsvenskan.
Sedan dess har ”Sluta skjut” i Malmö utvärderats tre gånger. Ingen av utvärderingarna har visat att projektet tydligt kan kopplas till ett minskande antal skjutningar.
En helt färsk analys inom polisen dömer ut metoden som omöjlig att implementera korrekt i Sverige.
Analysen är samstämmig med professor Johannes Knutssons mycket bestämda uppfattning:
– Förutsättningarna för fokuserad avskräckning finns inte i Sverige. Punkt slut, säger han.
Men David M. Kennedy framstår som minst lika bestämd när han bemöter Knutssons synpunkter:
– Han har fel.
– Allt som behövs för att få det att fungera är att den svenska staten – polisen, rättssystemet och Kriminalvården – lyckas fånga uppmärksamheten hos en grupp på, låt säga, 20 unga personer som lever i desperation på gatan. Och att påstå att Sverige inte har förmåga till det – det är absurt.
Försvarar metoden: ”Inte kontrollerade experiment”
Han känner till den svenska debatten som handlar om skillnaderna i USA:s och Sveriges rättssystem, men invänder mot att de skulle vara så pass stora att metoden inte kan fungera.
– Och utan att veta något om det större resonemanget eller analysen här, är min bedömning att den här mannen [Johannes Knutsson] helt enkelt inte förstår fokuserad avskräckning.
I en utvärdering av GVI i Sverige uttrycker svenska poliser en förvirring kring vilka sanktioner de egentligen kan utföra.
”Menar man allvar att ha sanktioner mot individer och vi i polisen lägger en väldig resurs på detta kan vi inte ha konsekvenser som varningar och ett extra möte”, säger en av dem.
– Det där är absolut logiskt korrekt, säger David M. Kennedy och fortsätter:
– Om det här ska fungera som det är tänkt måste grupperna veta att saker och ting har förändrats, och åtminstone ibland måste det också vara tydligt att de faktiskt har förändrats. Så ja, det stämmer.
Svenska utvärderingar har inte påvisat en statistiskt signifikant effekt.
– Det här är inte som en vaccinstudie, där man behandlar ett stort antal av vissa människor, men inte ett stort antal andra. Det är inte kontrollerade experiment.
”Det är jag helt övertygad om”
– Sverige ägnar med rätta stor uppmärksamhet åt problemet med våld, och exponering för våld. Men det faktiska antalet våldsdåd är statistiskt sett mycket litet.
Men om svenska utvärderingar om tio år fortfarande inte kan påvisa en tydlig effekt – vad skulle det betyda för din modell?
– Det skulle i hög grad bero på de faktiska förhållandena på marken.
– I Sverige har ni att göra med händelser som statistiskt sett är extremt ovanliga, och det försvårar den statistiska analysen avsevärt. Dessutom har ni att göra med naturliga variationer i våldet, och de är ofta omöjliga att förklara kausalt. Därför är det fullt möjligt att en intervention som faktiskt har effekt i verkligheten inte går att bevisa med den här typen av statistisk analys.
I slutändan är David M. Kennedy övertygad om att metoden kan fungera – även i Sverige.
– Om det kommer att fungera beror på regeringens engagemang, städernas engagemang och på hur väl arbetssättet blir institutionaliserat på nationell och lokal nivå. Är jag övertygad om att det går att få det att fungera? Ja, det är jag helt övertygad om.